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全椒县旅游产业“调转促”的思考与建议


胡玉屏委员的发言
绘制旅游发展新图景打造经济增长新引擎
——全椒县旅游产业“调转促”的思考与建议
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???? 旅游产业是综合性强、关联度高、覆盖面广、带动性大的新兴产业,对于推动产业结构优化升级、促进经济结构从二产主导逐步向三产主导转型、吸引人才、技术、资金等高端资源、优质资源集聚等具有极端重要的作用。近年来,在旅游业转型升级方面,国内发达地区已经率先领跑,省内其他地区也风生水起,一直以生态文化为品牌的全椒,抢抓“调转促”战略机遇,大力实施旅游驱动战略、推进旅游“二次创业”, 既是倡行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的重要体现,更是“十三五”期间破解发展难题、厚植发展优势的重要课题,也是经济新常态下实现新增长的特色路径。
???? 一、问题与困扰
???? 第一,“螺蛳壳里做道场”的尴尬局面。长期制约旅游产业快速增长有两大因素,一是“跳不出去”,二是“放不开来”,局限于“螺蛳壳里做道场”。虽然实施了旅游发展新攻略,但旅游招商项目始终进展不快,受宏观经济环境影响,各类旅游招商的在建项目和已签约项目,其投资规模、建设速度与计划相比,严重滞后,有的处于停滞状态,“开花”多、“结果”少,“政府引导,企业主导”的发展模式得不到真正落实,没有形成真正的旅游产业。
??? 第二,“深闺美景人难识”的营销模式。旅游景点零散孤立,由于缺乏系统的合理路线规划,游客很难对全区域美景有系统深刻印象,加之旅游产品研发不足,游客往往只过境、不过夜,缺乏可以集餐饮、住宿、休闲、娱乐、购物为一体的拳头产品,旅游的集散功能和洼地效应尚未真正形成,特色旅游商品生产和销售仍处于自发状态,数量少、质量低、花色单一,诸多因素,造成“美景俯拾皆是,游人历历可数”的困局。
???? 第三,“单打独斗”的发展瓶颈。在旅游发达地区从“景点旅游”向“区域旅游”的转型阶段,全椒的旅游业尚在“景点旅游”的初始阶段徘徊挣扎,旅游产业主要依靠旅游管理部门“单打独斗”。而且,旅游资源多分布在各个相关部门,许多景区景点至今仍处于初级开发阶段,投入明显不足,管理水平低,接待能力差,与新形势下旅游业发展要求相距甚远。
???? 第四,“眼高手低”的人才桎梏。旅游业作为产业转型升级的新路径、三次产业有机融合的新载体,、“大众创业、万众创新”的新引擎,早已形成共识。认识虽高,但由于产业低端,很难吸引和留住高端人才,各类旅游服务组织规模小,档次低,人才匮乏,从业人员素质不高、业务不精、能力不强,市场竞争力薄弱。
???? 二、破题与对策
???? 问题由来已久,破题势在必行。对于全椒而言,推动旅游业“调转促”,要争取实现“两个突破”:一是整合优质旅游资源,实施资本、管理和品牌输出,在旅游托管、资产收购、资源开发等方面有新突破,敢为人先。二是以京沪高铁、沪汉蓉铁路、312国道、滁马扬高速等交通枢纽为支撑,与南京、合肥、滁州等沿线城市联手捆绑营销,在融入都市大循环的旅游精品线路上形成新突破,甘做末梢。
???? 第一,全区域规划,绘制新图景。进一步理清全椒旅游发展思路,规划旅游发展路径,以全新的旅游发展理念指导全县旅游业健康、持续发展。
???? 一是围绕国家和省、市****的关于加快发展旅游业一系列决策部署,结合当前实际,尽快完成《全椒县旅游发展总体规划》修编和《全椒县“十三五”旅游发展规划》编制工作,进一步明确全县旅游发展总体思路。二是策划包装旅游项目,强力开展旅游招商,让他山之石识全椒之玉。三是各镇根据《全椒县旅游发展总体规划》编制本辖区内旅游发展规划;农业、林业、水利、文化、教体、民政宗教等相关涉旅部门根据各自职能在编制本部门“十三五”规划时要明确旅游发展目标,要围绕全县旅游资源开发、利用、保护、招商等问题,制定工作方案,做好“旅游+”文章,推进旅游产业融合,实现农业围绕旅游提升、森林联合旅游保育、水利依托旅游做活、工业支撑旅游做强、城镇结合旅游做靓、信息改变旅游方式、文化联姻旅游做大、商贸融合旅游延伸、医养凸显旅游特色、体育融入旅游做旺、金融服务旅游增收。
???? 第二,全要素整合,创建新模式。整合资源要素,优化资源配置,推动旅游业从速度规模型向质量效益型转变,是现代旅游业发展的重要趋势。对于目前的全椒旅游业而言,亟待整合的发展要素有两项:品牌和配套。
???? 1、拓宽营销渠道,壮大旅游经济。一是加强智慧旅游建设,在使用传统媒体(如广播、电视、报刊、杂志、画册、宣传单等)进行宣传的同时,充分利用手机、微信、微博、互联网等现代信息化技术平台,转变营销方式,加大营销力度,提升全椒旅游在周边乃至全国范围内的影响力。二是在车站、宾馆、饭店、超市、景区、互联网上开设全椒地方土特产和旅游商品专卖,通过地方土特产和旅游商品专卖活动来提高全椒的知名度。三是通过举办各种类型节庆活动,如正月十六走太平、三塔寺庙会、神山庙会、龙山庙会、桃文化旅游节等,吸引周边的游客来全椒旅游。四是采取“走出去”的办法,通过参加各种类型的旅游展销活动,加强与周边地区旅游企业的战略合作,进一步拓宽客源市场。五是引进国内外知名旅游企业与全椒旅游企业建立战略联盟,开展战略合作,高强度,大力度扶持旅游龙头企业,起到辐射带动联动的作用,不断加大本土旅游企业规模化、网络化建设和旅游产品开发力度,提高服务水平,加大营销力度,加快旅游业发展。
???? 2、强化功能配套,提升服务水平。一是加强旅游道路标识标牌建设,开通旅游公交,为游客出行提供便利。二是加强游客服务中心建设,力争在区域范围内能够为游客提供多个集导游服务、旅游咨询、旅游接待、医疗救助等于一体的综合性服务平台。三是加强旅游标准化建设,积极开展优秀旅游乡镇、A级景区、A级旅行社、星级酒店、星级农家乐等创建活动,加大旅游公厕的新建和改(扩)建步伐,为游客提供更多更优质的服务。四是加强与科研院校的交流与合作,加大从业人员培训,不断提高从业人员的文化素质、业务能力和服务水平。五是加大旅游管理部门人才培养和选拔力度,尽快选配一批年富力强、熟悉旅游工作的人才充实到旅游管理部门,切实增强旅游部门的管理能力和工作水平。
???? 第三,全产业链接,厚植新业态。树立全椒旅游品牌,丰富全椒旅游品类,对传统旅游进行升级改造,打造精品、特色旅游产品,推动“旅游+”模式发展,增强全椒旅游吸引力。
???? 一是依托厚重的历史文化和丰富的山水田林路等资源,以太平文化街区、儒林文化街区、吴敬梓故居、吴敬梓纪念馆、生园及古襄河历史遗存等,大力发展文化之旅;以神山、龙山、牧龙山、55公里一环线建设以及儒林湖、岱山湖、卧龙湖、儒林·世外源、碧云湖下游开发、滁河整治为抓手,以辉隆、荒草圩等八大现代农业示范园建设为依托,大力发展生态之旅;以周岗烈士陵园、中共皖东工委革命遗址、王枫烈士墓等为依托,积极开展爱国主义教育,大力发展红色之旅;以憨山大师研究会、龙山寺、三塔寺、神山寺、太平寺为依托,大力发展宗教之旅;以神山国际养生度假、龙山宜居养生、牧龙山石斛养生等为依托,大力发展养生度假之旅;以新老襄河环境整治为契机,借助水体,开展水上运动,大力发展城市滨水休闲之旅。二是打造精品特色旅游产品,结合美好乡村建设,对黄栗树风情小镇、河东新村、孙家村等进行升级改造,打造精品乡村游;依托10万亩稻虾连作这一全椒特色农业产业,开发以“稻香龙虾”、“稻虾香米”等为主题的生态、美食旅游产品;借助安徽省非物质文化遗产“正月十六走太平”民俗文化活动的知名度,将“走太平”活动进行延伸,策划举办“太平文化旅游节”,研发一系列以“走太平”为主题的旅游产品。三是合理编排全椒半日游、一日游、二日游、三日游、自驾游、养生、度假、休闲等旅游线路,大力发展具有全椒特色的文化旅游、生态旅游和乡村旅游等旅游品牌。?
???? 第四,全方位保障,激活新动力。现代旅游业是与文化、体育、休闲、养生、养老、研学、购物深度契合的新兴产业,完全凭借旅游管理部门勉力支撑,无法形成规模化的竞争优势,必须实施“大旅游”战略,多部门联合,全方位保障,让业态丰富,把优势做足。
一是加强组织领导。充分发挥旅指委牵头抓总作用,建立旅游工作联席会议制度,定期、不定期召开会议,听取各镇和相关涉旅部门涉旅工作情况汇报,及时研究解决旅游发展过程中出现的新情况、新问题,实现信息互通、资源共享;各旅指委成员单位要将旅游工作摆上重要议事日程,相关部门对所涉旅游工作,要立即行动,认真研究,成立工作推进小组,拿出具体实施方案,并明确一名班子成员分管旅游工作,确保所承担的涉旅工作落实到位。二是创新工作机制。研究制定《全椒县旅游发展资金管理和使用办法》,提高旅发资金使用效率,让有限的资金用在刀刃上,充分发挥杠杆撬动作用;围绕旅游资源整合、包装、推介、招商和旅游商品开发、景区(点)讲解、旅游投诉受理等工作,探索成立全椒县旅游发展公司,面向社会公开招聘人员,打造一支业务精、能力强、素质高的专业化队伍,用公司化的运作方式来打造全椒旅游业,以满足日益发展的旅游业需要。三是强化督查问责。各镇、各相关涉旅部门年度涉旅工作开展情况将作为党委、政府年度考核的重要内容,由旅指委办公室会同效能办、财政局、发改委等部门进行考核,对在旅游产业招商、旅游项目建设、旅游创建、旅游宣传营销等工作中成绩突出的单位和个人进行表彰奖励,对成绩落后的进行通报批评,群策群力,破茧成蝶,努力在全县上下形成“党政齐抓共管、部门密切配合、社会合力兴旅”的浓厚氛围。
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